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      湖南省沅江市安沅水利水電建設有限公司
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      水利“紅黑名單”政策解讀 守信激勵失信懲戒

      為推進水利建設市場實施守信激勵和失信懲戒,健全水利建設市場信用體系,近日,湖南省水利廳出臺了《湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。為何要實行“紅黑名單”管理?納入紅名單的市場主體可以享受哪些“紅利”,納入黑名單的又會有什么處罰?紅黑名單怎么管理和使用?帶著這些問題,記者采訪了益陽市水務局局長王新春,對《辦法》進行了權威解讀。

       問:《辦法》出臺的背景是什么?

       答:守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制,“紅黑名單”制度,是信用建設的一項重要制度。通過實施正面激勵讓守信者受益,使失信者付出足夠的代價,能讓守信者一路綠燈、失信者處處受限,從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。2016年5月30日,國務院發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號),這是我國第一部關于信用聯合獎懲的規范性文件。水利部和國家發改委《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》(水建管〔2014〕323號)中也提出,水行政主管部門應“實行市場主體信用分類監管,建立誠信紅黑名單制度,建立守信激勵和失信懲戒機制”。湖南省人民政府辦公廳《湖南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》(湘政辦發〔2015〕88號)要求“各有關部門要高度重視失信懲戒聯動工作,加快整合行業內、系統內的信用信息,按要求及時為省信用數據征集機構報送本系統采集的信用信息特別是嚴重失信信息”。為貫徹落實國務院、水利部和湖南省人民政府推進信用體系建設的有關精神,《辦法》被納入議事日程。

       問:為何要對湖南省水利建設市場實行“紅黑名單”管理?

       答:《辦法》制定的主要目的是為了推進水利建設市場實施守信激勵和失信懲戒,健全水利建設市場信用體系。湖南省作為國家唯一的水利改革試點省,有義務也有責任在一些好的做法和政策方面先行先試,為水利改革發展創造成功經驗?!掇k法》的制定,是踐行湖南水利改革試點方案的需要。

       近年來,湖南省水利廳多措并舉,對規范水利建設市場起到了積極作用,但是在通過信用體系建設創新水利建設市場監督管理方式方面的工作力度還不夠。加強對守信行為的激勵和對失信行為的懲戒,遏制工程建設領域存在的各類違法違規行為,也是進一步加強市場監管,適應大規模水利建設的需要。制定此《辦法》,有利于規范湖南省水利建設市場主體行為,維護水利建設市場秩序。

       問:符合哪些條件可以納入水利建設市場信用紅名單?他們能享受到哪些“紅利”?

       答:信用紅名單只適用于從業單位,從業人員不設紅名單,《辦法》規定對已進入我省水利建設市場從事水利建設的從業單位,符合經水利部評定信用等級為AAA并且連續三年內無不良行為記錄的條件,可以列入水利建設市場主體信用紅名單。

       對列入信用紅名單的從業單位在全省范圍內給予“實行市場優待”“簡化監督程序”“優先評優晉級”等聯合激勵措施。如,在水利建設市場招標投標活動和工程發包中給予加分和優待,在行政審批、市場準入和監督檢查中簡化程序,在評優評獎、誠信示范單位創建活動和信用評級審查等工作中優先考慮。

       問:哪些行為會被列入水利建設市場主體失信黑名單?會有什么“懲戒”措施呢?

       答:失信黑名單既適用于從業單位,也適用于從業人員。

       在湖南省從事水利工程建設的從業單位,有下列行為之一的,列入從業單位失信黑名單:(一)出借、借用資質證書進行投標或者承接工程;圍標、串標;轉包(轉讓業務)或者違法分包所承攬工程;中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務。以上行為情節嚴重,并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的;(二)對重(特)大生產安全事故負有直接責任,經各級安全生產管理部門認定并作出行政處罰的;被省級以上安全生產管理部門列入“安全生產不良行為記錄黑名單”的;(三)對水利工程重(特)大質量事故負有直接責任,經各級水行政主管部門認定并作出行政處罰的;(四)在水利工程勘察設計、招標投標、施工準備、建設實施、驗收等過程中弄虛作假情節嚴重,并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的;(五)有影響水利工程建設的失信行為,被縣級以上人民政府、縣級以上司法機關或者縣級以上有關行政主管部門查處,依法應當列入失信黑名單的;(六)有其他嚴重失信行為,省水利廳依法認定應當列入失信黑名單的。

       從業人員失信黑名單主要針對在湖南省從事水利工程建設的企業法定代表人、主要負責人和直接負責的注冊執業人員、項目管理人員等從業人員,這些人員有下列行為之一的,列入從業人員失信黑名單:(一)違反相關法律法規的規定,索取或收受他人財物或其他好處;泄露秘密;相互串通弄虛作假;不客觀、不公正履行職務。以上行為情節嚴重,并受到縣級以上水行政主管部門行政處罰的;(二)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請有關執業資格或崗位證書的;涂改、倒賣、出借、出租、偽造執業資格或崗位證書的;非法轉讓執業資格或崗位證書的。以上行為情節嚴重,并受到縣級以上有關行政主管部門行政處罰的;(三)對重(特)大生產安全事故負有直接責任,經各級安全生產管理部門認定并作出行政處罰的;被省級以上安全生產管理部門列入“安全生產不良行為記錄黑名單”的;(四)對水利工程重(特)大質量事故負有直接責任,經各級水行政部門認定并作出行政處罰的;(五)有影響水利工程建設的失信行為,被縣級以上人民政府、縣級以上司法機關或者縣級以上有關行政主管部門查處,依法應當列入失信黑名單的;(六)有其他嚴重失信行為,省水利廳依法認定應當列入失信黑名單的。

       對列入失信黑名單的市場主體在全省范圍內給予“實行市場禁入”“從嚴核查資質”“禁止評先評優”等聯合懲戒措施,如,禁止被列入黑名單且在有效期的從業單位、從業人員參與水利建設市場招標投標、政府采購活動,對列入失信黑名單的從業單位、從業人員資質和從業資格從嚴進行審查,對列入失信黑名單的市場主體在各級各類評先評優中實行“一票否決”。

       問:湖南省水利建設市場主體紅黑名單采用的是何種管理方式呢?

       答:紅黑名單管理實行統一發布、分級負責、動態管理。按照“誰認定、誰提出、誰負責”的原則,市級、縣級水行政主管部門負責將其推薦的紅名單和認定的黑名單及時報送省水利廳。省水利廳負責全省水利建設市場主體紅黑名單的統一發布,并按規定向上級機關報送紅黑名單發布信息。

       紅名單管理包括公告期限、發布程序、退出機制等內容,《辦法》規定:(一)公告期限。紅名單原則上每年年底前發布一次,有效期二年;(二)發布程序??h級以上水行政主管部門和水利行業自律組織將推薦的紅名單向省水利廳逐級報送,省水利廳審核并公示后發布;(三)退出機制。紅名單有效期滿自動撤出,有效期內不符合列入紅名單條件的,省水利廳及時撤銷并公告。

       黑名單管理包括公告期限、認定依據、發布程序、退出機制、信用修復、糾錯方式等內容,《辦法》規定:(一)公告期限。黑名單有效期限為一年,生效的法律文書中處罰期限長于一年的,從其規定;(二)認定依據。黑名單的認定依據為行政處罰決定書、已生效的人民法院判決書或者仲裁裁決書等法律文書、省級以上執法部門已生效的黑名單;(三)發布程序??h級以上水行政主管部門按規定對市場主體是否符合列入黑名單條件進行審核認定,書面告知擬列入黑名單的市場主體,聽取其陳述和申辯意見后決定是否列入,并將擬列入的黑名單與其認定依據逐級上報省水利廳復核;(四)退出機制。黑名單有效期滿后自動撤出,但有效期限內如果發生新的符合列入黑名單條件的行為,黑名單有效期限在原期限上延長一年;(五)信用修復。黑名單有效期限內原則上不能撤出,在黑名單有效期限內,如失信市場主體積極糾正失信行為,挽回社會影響并取得較大成效,或在抗洪搶險救災中做出了重大貢獻受到縣級以上人民政府表彰的,由失信市場主體提出書面申請,經原提出列入黑名單的水行政主管部門審查認可,報省水利廳復核后,可以提前撤出黑名單,但是黑名單有效期限不少于六個月;(六)糾錯方式??h級以上水行政主管部門發現列入黑名單市場主體的認定依據有誤,或者認定依據依法被撤銷或更改時,應當及時報省水利廳予以更正并通報相關單位,消除影響。

       問:湖南省水利建設市場主體紅黑名單管理如何監督以保證公平、公正、公開呢?

       答:《辦法》從兩個方面做了規定,一方面,縣級以上水行政主管部門要主動作為,加強水利建設市場監管,督促各類市場主體誠信履職履約,對紅黑名單管理中出現的違法違規行為將嚴肅追責;另一方面,紅黑名單管理接受社會監督,任何單位和個人均可實名舉報,并提供有效線索或證據。

       問:湖南省水利建設市場主體紅黑名單怎么使用呢?

       答:《辦法》要求各有關單位在日常監督管理、建設管理、行政審批、采購招標、評級評優、資金安排、公共資源交易等各項工作中,應查詢紅黑名單記錄,并規定對因不查詢紅黑名單記錄而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的,要依法依規追責。(來源:益陽水務網)

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