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      湖南省沅江市安沅水利水電建設有限公司
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      沅江改革水利設施產權制度營造新局面

            日前,沅江市新灣鎮新灣村南洲機埠改擴建工地,機聲隆隆,熱鬧非凡。近百村民在水利施工人員的指揮下,正有序地在開挖溝渠、搶建機臺。村支書張美林說,這是上級水務部門創新水利設施管理機制、改革水利設施產權后,由上級財政部分投資、村民為主自籌資金新修的又一大型水利項目。此項目建成投入使用后,將使該村近2000畝旱地每畝增加純收入300元以上。談到這筆近30萬元的村民投資,村民李建成說,只要是出錢修水利,我們都樂意。

            沅江市作為首批農田水利設施產權制度改革和創新的試點縣,從去年開始通過改革試驗,探索培育以所有權為建設管理主體的新型項目法人,建立工程建設方案與管護方案同步審批的項目規劃管理機制;探索建立項目建設管理公開公示制度,讓群眾在項目招標、施工進度、經費支出、監督管理等方面擁有更多的知情權,提升其支持參與項目建設的積極性;探索完善以獎代補、先建后補的項目補助方式,形成更加良性的農田水利建設投入機制;全面落實農村水利工程的所有權,明確使用權,放活經營權,同時對財政投資形成的水利資產進行移交,落實權屬和管護責任,逐步構建“歸屬清楚、權責明晰”的農田水利設施權屬制度;建立“工程產權所有者籌集為主,政府績效考核進行獎補為輔”落實工程管護經費的長效機制,落實工程產權所有者的管護主體責任,明確政府支持參與管護的長效措施。

            依據《沅江市農田水利設施項目建設管理公開公示管理辦法》,實行工程建設環節“六公開”、經費支出環節“六公開”、項目管理環節“六公開”,比如:項目村以競爭性談判或施工單位代表現場陳述確定作業單位,并在村務公開欄里公示。在村務公開欄上公開項目建設內容、工程數量、材料物資、使用情況等明細賬,建立“明白墻”,高湖水庫農民用水協會在老爛泥塘、德山塘、李家腰塘等8處山塘的工程實施過程中,公開選擇作業單位,并于施工前、中、后三次公示項目不同階段的信息。早在2014年底,沅江市對9個鄉鎮40個行政村的小型農田水利設施建設,實施以獎代補,共計資金125.5萬元。打破封閉運作的固有模式,簡化審批程序,充分保障了廣大群眾在農田水利設施建設中享有知情權、參與權、決策權和監督權,同時通過參與工程建設獲得了勞務收益,拓寬了農民增收渠道。截至目前,全市共登記成立高湖水庫灌區、草陽灌區草尾片等農民用水戶協會11個,參與財政獎補項目、公益性維修養護項目、中央財政小農水項目縣申報、建設、管理、運行維護等全過程,改變了過去水利等相關部門“大包大攬”的局面。(來源:益陽水務網   孫曙光 宋莉)

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